徐福一去杳无音讯，秦始皇亲临东方仙境的愿望终成泡影。生前得不到长生之药，死后也要面朝东方，以求神仙引渡而达于天国，基于此，浩大的秦始皇陵建成了。《汉书·楚元王列传》有载：“秦始皇帝葬于骊山之阿，下锢三泉，上崇山坟，其高五十余丈，周回五里有余”。

　　历史上的秦始皇陵，是中国第一位皇帝嬴政的陵墓，位于临潼县东面五千米的骊山。根据史料可知，秦始皇修建秦陵，大肆于国内征召劳役，投入修陵的劳工高达七十万人，加上后来轮换的劳役，总人数可能高达两百万人。

　　须知，秦国至秦朝过渡期，全国巅峰人口不过两千万左右，用来修陵的两百万人，皆为青壮之年，约占全国青壮人口的十分之一，几乎相当于修建胡夫金字塔人数的八倍。此组数据背后，说明的是：修陵工程之浩大，动员青壮劳动力之多，皆是前所未有的。

　　秦陵的修建始于公元前二四七年，这一年，秦始皇即位。至秦二世二年，即公元前二零八年，共修了三十九年。秦始皇在位三十六年，秦陵修了三十九年，可想而知，这是何等浩大的工程。秦陵的修建时间要早于秦长城，但论条件之艰苦，确实丝毫不弱于长城。
 

　　根据史料记载，整个秦始皇陵占地面积约五十七平方公里，分为内城、外城及外城之外三个区域，布局是仿照当时都城咸阳的城市格局设计。陵园正中处，有一座突起的“小山丘”，这是埋葬秦始皇的封土堆，在此之下，为陵园的核心部分——地下宫殿，秦始皇棺椁便在这里。

　　封土堆原本高达百米，经过两千余年的岁月侵蚀，今时仅剩五十余米。不过，这并不足以影响秦陵的重要性，它的主要价值在于地下，地下才是真正的幽深王国。秦陵整体呈现长方形，此特征，在内城与外城上皆有体现，两者相互套合，从上方看去，好似一个拉长的“回”字。

　　并且，内、外城之间是密集分布着功能设施，如：奇珍异兽、葬马坑、陶俑坑等。在陵外，还有诸多陪葬坑、陪葬墓、人殉坑以及马厩坑等，各类设施大大小小加起来，高达数百个，难以计数。

　　2016年11月，在对秦始皇陵最新的钻探工作中，考古专家新发现了大量陪葬坑，其中，有的陪葬坑的面积甚至达几千平方米。

　　以今天角度看待，秦陵代表了秦朝工匠技艺的巅峰，整体不仅布局规律严谨，且设计科学完善，体现出古代劳动人民的智慧。后世在惊叹秦陵的同时，不免心中浮现好奇，如此罕见的工程，它的督造者是谁呢?

　　这点《史记》中已有记载：“丞相臣斯昧死言：'臣将隶徒七十万人，治骊山者，已深已极… …”可知，在正史中，有关督造者的描述，仅有秦朝丞相李斯一人。不过，根据其他文献描述，秦始皇时期，皇陵建造之事由当朝丞相全权负责。

　　在当时，秦朝丞相几经轮换，李斯只是最后一位。关于建陵之事的督造者，早在战国晚期即形成了共识。如：中山国王的陵墓，就是由相邦负责。李斯作为秦国丞相，任上碰到修建陵墓，他自然要挺身而出，负责全程督造。

　　值得一提的是，李斯担任丞相时，已是始皇三十五年，此刻距离秦始皇病逝仅有三年。也就是说，离皇陵正式完工只有五年，在他之前，皇陵已经修建了三十四年，整体已具轮廓，李斯仅负责收尾部分。

　　那么，问题来了，如此浩大复杂的工程，真正的督造者又是哪位丞相呢?

　　这里，有人猜测主持建陵之事的人可能是吕不韦。但是，根据史料记载，赵姬男宠叛乱后，秦始皇即找了理由把吕不韦放逐，显然，不会是他主持修建皇陵。但是，除了吕不韦，貌似秦国并没有他人适合担其大任。
 

　　我们从上文可知，历代皇陵的督造，通常与当场丞相负责，在李斯之前，秦国丞相状、王绾、隗林，相邦是吕不韦，右丞相是冯去疾，这些人论身份，似乎都有资格成为督造人。并且，通过史料可知，他们几人皆督造过建陵之事，对于工程作用最大的无疑是吕不韦与李斯。

　　吕不韦是嬴政即位以来，第一位相邦，号称“仲父”，权倾天下。他先后辅佐两任君主，秦始皇年幼即位，朝政大权由吕不韦代为掌控。简单来说，吕不韦在相当长的一段时间，实际把控政治权力。秦陵的建造时间为公元前二四七年，正是嬴政即位那年。

　　表面看是嬴政下令修建皇陵，但是，实则他并没有权力，权力在吕不韦手中。可见，当年修建秦始皇陵是通过吕不韦点头同意的。他既然选择建陵，极有可能在前期督造监工，秦陵的布局、设计也可能出自吕不韦之手。

　　换言之，吕不韦是秦始皇陵框架的制定者，后续接任的督造者，只是在设计的框架内建陵。

　　秦始皇陵是由内而外修筑，到李斯这里，主体基本已经完成，并不影响使用。不过，作为秦始皇的陵墓，收尾工作同样重要，李斯凭借着出色的个人能力，把秦始皇的诸多意图落实到工程中，最终，交出了一份完美答卷。

　　可以说，论修陵作用最大的两人，吕不韦、李斯当之无愧。

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